פסק-דין בתיק ס"ע 44541-09-11

1.         התובע הוא מורה, העובד בשירות משרד החינוך כעובד הוראה קבוע החל משנת הלימודים 1983/84, ועד לעת מושא התביעה שבפנינו הועסק  בבית הספר היסודי בכפר עוזיר (להלן:" בית הספר ") .

 מושא התביעה שבפנינו הינה החלטת משרד החינוך שהודעה לתובע ביום 24/05/11, לפיה הוחלט להעבירו בהעברה יזומה, להוראה בבית ספר יסודי אחר, מכוח חוזר המנכ"ל 8.5-40 לעניין העסקת קרובי משפחה במוסדות החינוך (להלן:" חוזר המנכ"ל ") , בשל העובדה שאחיו משמש כמנהל של בית הספר בו הוא מועסק.

2.          נפרט להלן את העובדות העיקריות הצריכות לענייננו , שרובן ככולן אינן שנויות במחלוקת בין הצדדים -

א.         התובע יליד שנת 1963, הינו מורה למתמטיקה לכיתות היסוד, והועסק                         במשרד החינוך החל משנת הלימודים 1983/84. בשנת 1995 הוצב                          התובע כמורה בכפר מגוריו, כפר עוזיר, בבית הספר כהגדרתו לעיל,                ומאז עבד באופן רצוף כ -  17 שנה באותו בית ספר.

ב.         בחלוף כשנתיים ממועד תחילת עבודתו של התובע בבית הספר מונה      אחיו, עפיף יחיא, כמנהל  של בית הספר (להלן:" המנהל").

ג.         בכפרו של התובע, כפר עוזיר, היה קיים בית ספר יסודי אחד, עד             שבתחילת שנה"ל הלימודים 2009/2010 פוצל בית הספר והוקם בי"ס           יסודי חדש עבור הילדים תושבי הכפר השכן, כפר רומאנה (להלן:" בית      הספר החדש").

            אין חולק כי שני בתי הספר צמודים במסגרת אותו הקומפלקס -            מערכת מבנים אחת, ובין חצרותיהם מפרידה גדר בלבד.

ד.         ביום 03.1.11 נשלח מכתב מטעם מנהל גף כח אדם בהוראה במחוז         הצפון מר ג'מאל כבישי (להלן:" מר כבישי") בו הודע לתובע, כי הוא           עתיד להיות מועבר לבית ספר אחר בטווח של 30 ק"מ ממקום מגוריו,          וזו לשונו -

            "ע"פי פרק 1.37 בתקנות שירות המדינה חל איסור העסקת קרובי משפחה באותו   מוסד חינוכי.האיסור חמור יותר, כאשר מדובר בהעסקת שני אחים עם כפיפות          ניהולית. לאור האמור, אבקש להביא לידיעתך כי תועבר לקראת שנה"ל תשע"ב   בהעברה יזומה עפ"י הנוהל ובמרחק של עד 30 ק"מ ממקום מגוריך."

התובע התנגד להעברה, ובמכתב מיום 25.01.11, פרט את הסיבות           לאי הסכמתו - העובדה שהוא מלמד בבי"ס לפני מינויו של אחיו ,   היותו בעל ותק 27 שנים ועומד לצאת לפנסיה, והיותו מורה חיוני   לביה"ס.

התובע אף צרף למכתבו המלצות מטעם ועד ההורים וראש המועצה.

ה.        ביום 24.05.11 הוצאה לתובע הודעה בדבר העברה יזומה בזו הלשון:

"ע"פ הוראות חוזר מנכ"ל תשנ"ה/10, סעיף 390 בעניין העסקת קרובי משפחה,     הרינו להודיעך, כי לקראת שנה"ל  תשס"א תועבר לבי"ס אחר בטווח נסיעה של       עד 30 ק"מ מגורייך. הודעה על שיבוצך בעבודה תימסר ע"י המפקח הממונה עליך     מר עלי חריב".

ההודעה היתה חתומה ע"י מר דוד וסרמן ז"ל מנהל מחוז צפון  דאז.

ו.         אין חולק כי בשתי הזדמנויות קודמות הודיעה הנתבעת לתובע על          הכוונה להעבירו בשל היות אחיו מנהל בית הספר, הראשונה בשנת         2003, שאז נערך לתובע שימוע ביום 11.06.03, בו הודיע על התנגדותו    מהנימוק  שהינו מועסק בבית ספר לפני מינוי של המנהל וכי ביה"ס       הוא יחידי בכפר, וכי מדובר במורה חיוני לביה"ס, ובעקבותיו שוגרה           הודעה על העברה יזומה ביום 18.06.03, והשנייה בשנת 2005, כאשר לעניינה קויים שימוע ביום 20.06.05, ושוב התובע התנגד להעברה             וביום 21.06.05, הוצא לתובע בשנית מכתב לפיו הוחלט על העברה          יזומה.

            בשני המקרים האמורים התובע לא הועבר בסופו של דבר, שכן היה צפי            שהבעיה תבוא על פתרונה, וזאת בשל הכוונה לפצל את ביה"ס יסודי            עוזיר ולהקים עוד בי"ס יסודי בכפר.

ז.       בעקבות ההחלטה האחרונה בדבר ההעברה היזומה, שהינה מושא דיוננו,          הגיש התובע למנהלת מחוז הצפון ערעור על ההחלטה להעבירו, וזאת ביום 05.09.11. בערעורו ציין כי הוא עובד בבית הספר לפני שאחיו מונה           להיות מנהל, כי הוא בן 48 וסובל ממחלות רבות, והעברתו גרמה לו             עוגמת נפש, וכי מדובר בבעיה הנפוצה בכפרים הערביים משום שכולם קרובי משפחה, עוד ציין כי ביצע את עבודתו על הצד הטוב ביותר וכי          הוא מקובל על צוות המורים, ההנהלה, ועד ההורים והתושבים, בנוסף,    הציע לעכב את ביצוע ההעברה לשנת הלימודים הבאה על מנת שיהיה   בידו סיפק לכלכל את צעדיו.

ט.        ביום 12.09.11 שוגר מכתב תשובה מטעם מר כבישי, בו ציין כי המדינה             מודעת לבעיה שישנם מקרים בהם עובדים קרובי משפחה באותו מוסד             אך משרד החינוך פועל על מנת לצמצם תופעה זו, ועוד ציין כי קביעותם      של מורים הינה באשר להיקף משרתם, ולא לגבי מוסד חינוכי,             ולעומתם מנהלים זוכים במכרז ומכאן שמשרד החינוך מחוייב להעסיקם באותו מוסד בו הם זכו במכרז, משכך כשמתמנה מנהל ונוצר   מצב של קרבה משפחתית, פועל המשרד להעברת המורה.

י.         התובע הגיש את כתב התביעה בו עסקינן ביום 11.10.2011 ובו עתר         למתן צו מניעה קבוע אשר יורה למשרד החינוך להימנע מלהעבירו         מבית הספר, ולצוות על המשך העסקתו בבית הספר היסודי כפר עוזיר      , ויחד עימו הוגשה בקשה למתן סעד זמני.